福州住房公积金中心2022年法火狐电竞治政府建设工作总结和2023年工作思路

　　火狐电竞法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2022年，在市委、市政府的正确领导下，福州住房公积金中心以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻党中央决策部署和省、市关于依法治理的基本要求，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》任务部署，结合中心实际，按照“法治公积金、安全公积金”建设目标任务，推进依法治理、依法行政工作。现将2022年度法治建设工作情况总结和2023年工作思路报告如下：

　　中心党政主要负责人带头深入学习领会习法治思想，把习法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；切实履行推进法治建设第一责任人职责，在法治建设工作中始终坚持党的领导、坚持宪法法律至上、坚持统筹协调、坚持权责统一、坚持以身作则，谋划落实中心法治政府建设各项任务；自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，亲自主动对法治建设中的重要工作、重大问题、重点环节、重要任务进行部署、过问、协调和督办。

　　将法治政府建设工作纳入中心年度工作计划和目标管理体系，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，在中心印发的年度工作要点、普法工作计划、宣传工作计划及“四比”考核方案等全年工作计划中，都提出法治政府建设和法治宣传的重点任务、具体目标、内容和措施。严格执行法治政府建设年度报告制度，每年向市司法局报告，并按时向社会公开。

　　认真落实领导干部学法用法制度，抓住“关键少数”，着力提升法治意识和法治能力。一是把习法治思想列为党组中心组重点学习内容。邀请市委党校教授开设《深入学习习法治思想，推进新时代全面依法治国》专题辅导讲座，推动党员领导干部坚定法治信仰、树牢法治意识。二是坚持领导干部带头尊法学法守法用法。党组中心组专题学习了《宪法》《民法典》《信访工作条例》等法律法规，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。三是召开专门法律知识讲座。邀请市信访局专家讲授《信访工作条例》；结合“国家消防日”，开设讲座普及《消防法》。四是开展旁听庭审活动。通过旁听庭审，不断强化干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，截止12月，中心开展在线次，行政机关负责人出庭应诉4次，应诉率100%。

　　在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，今年中心继续调整已经公布的权责清单，按照省、市有关要求做好“五级十五同“审批事项与权责清单的重新调整和衔接，将职能、法律依据、职责权限等事项以权责清单的形式对外公开，通过编制权责清单，建立公开、动态调整等机制办法，进一步推动中心高效履职尽责。同时，做好行政处罚裁量权基准调整工作，及时上报包容审慎监管执法四张清单有关事项。

　　持续深化“放管服”改革，推动行政管理依法进行，健全以“双随机一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制。一是开展“双随机一公开”检查。中心认真实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，年初制定本年度“双随机一公开”行政执法检查工作方案，明确检查内容、对象范围、抽查的比例和频次、实施检查时间安排等；严格限制自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，杜绝行政执法人员在住房公积金执法检查中不作为、乱作为、执法不公、执法不严等问题的发生。通过随机抽取的方式，今年中心对从缴存单位名录库中随机选取单位开展执法检查，共发函督促6家单位整改且均已整改到位。二是全面落实证明事项告知承诺制。为逐步推进以信用监管为基础的治理模式，2021年1月，中心制定《关于印发福州住房公积金中心证明事项告知承诺制实施办法的通知》（榕公积业〔2021〕2号）,规定了推行证明事项告知承诺制的工作范围、火狐电竞适用对象、事项目录清单、工作流程、核查监管和信用管理等六方面主要内容。当前，中心共有1个信用承诺事项“与单位终止劳动关系未再就业提取住房公积金”，今年以来，中心该告知承诺制的政务服务事项办件量达730笔、提取金额254.36万元，进一步方便群众办事，改善与优化营商环境。三是强化信用评价效用。对不履行证明事项告知承诺制的职工，对其个人在行政公共服务事项承诺中的不良记录进行信用信息登记，提醒职工珍惜自身公积金信用。

　　中心坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映突出的办事难点堵点，优化服务流程、创新服务方式，推动攻坚项目实施，深化“放管服”改革，营造一流营商和服务环境。

　　一是福州都市圈“协同联盟”项目。积极推动福州都市圈内住房公积金服务事项通办，福州都市圈内缴存职工在四市一区任意公积金窗口提交36项范围内的公积金业务申请，可通过“全程网办”“圈内通办”“代收”“两地联办”等通办模式办理公积金业务，打破办理事项属地化限制，同时按照项目规划的路径，谋划闽东北指挥部年底都市圈通办事项标准化签约协议，协调四市一区公积金中心，确定11项标准化事项清单。二是居民身份证电子证照应用试点项目。积极推动居民身份证电子证照应用试点，从45项全流程网办事项中选取符合“只要身份证就能办”以及“有了身份证电子证照就能免提交纸质材料”的20个高频服务事项应用于试点应用场景。三是“全市通办”项目。围绕“一窗受理、集成服务”改革，全省率先实现了“单位缴存登记”“个人账户设立”“单位缴存登记注销”等46个事项在全市各住房公积金管理部通办，最大限度方便缴存职工。四是公积金的“一件事”集成套餐项目。积极推动“一件事”和二手房转移登记“一件事”服务事项落地，协调市自规局完成合作协议拟定、签署以及系统测试上线等相关工作。五是“数字+公积金”项目。通过“网上办、快递办、自助办、掌上办、智慧办”等方式，实现100%服务事项“一趟不用跑”,全流程网办率86%，“智能秒批”事项达20项。六是“跨省通办”项目。通过“两地联办”、“代收”等形式开展11项“跨省通办”事项，其中2022年新增3项公积金“跨省通办”事项。2023年将再新增2个“跨省通办”事项，着力解决群众异地办事“多地跑”难题。

　　为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，中心坚持科学立法、立法、依法立法，着力实现立法质量和效率并重并进。一是完善政策出台前的评估机制。聚焦实践问题和政策需求，提高政策制定的精细化精准化水平，加大政策出台前的评估力度，认真论证评估政策实施的必要性、可行性和风险性，对可能出现的政策风险问题，充分进行评估论证，并预先制定风险评估表，提出风险应对措施。二是完善规范性文件制定程序。主动落实合法性审查、集体讨论决定等制度，中心在规范性文件出台前，听取各方意见，对涉及缴存职工切身利益的重要政策规定，加大公众参与力度，认真听取相关意见建议；由中心负责合法性审查事务的法规处和中心专职法律顾问对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规定，及时进行合法性审核，行政规范性文件的合法性审核率达到100%；未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。三是建立完善规范性文件实施后评估制度。制度出台后，选取1个关于疫情期间的公积金阶段性支持政策开展评估检查，并在8月1日对规范性文件进行修订完善，对证明材料进行“应减尽减“，并在评估后将旧有文件废止，夯实决策基础。

　　一是加强备案审查制度和能力建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。按规定程序和时限向市司法局报送2022年中心以及福州住房公积金管委会制定的6份规范性文件，报备率、报备及时率、规范率均达100%。加大备案审查力度，将中心2022年全年制定及代拟的规范性文件目录报送市司法局，做到有件必备、有错必纠。二是坚持规范性文件定期清理制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件，10月底前集中对门户网站信息公开栏规范性文件进行清理，主动向社会公布有效或者废止的规范性文件目录。

　　中心党政负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。中心从完善制度、规范行为、严格程序入手，努力推进行政权力阳光运作，夯实依法行政基础，按照《福州住房公积金中心重大行政决策实施细则（试行）》，进一步明确了中心重大行政决策清单，重大行政决策集体讨论，在作出重大决策前，主动听取合法性审查机构、法律顾问意见，充分发挥法律顾问、公职律师在决策中的积极作用，严格按照相关程序执行重大行政决策。

　　为促进行政执法工作公开透明、合法规范，保护公民、法人和其他组织的合法权益，中心按照《关于印发〈福州住房公积金管理中心行政执法公示试行办法〉等行政执法三项制度的通知》(榕公积业〔2018〕20号)，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度。一是实行行政执法公示。将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并严格执行“亮证执法”制度，执法时严格要求行政执法人员必须在2人以上，出具执法文书时主动告知当事利义务等。按照最新《福建省行政执法条例》规定，今年向违规企业作出的8份行政决定文书均在福州市行政执法公示栏目予以公布。二是实行行政执法全过程记录。当前中心机关和9个管理部均建立了行政执法室，加装了监控探头等设施设备，且为行政执法工作人员配备执法记录仪；督促执法人员进一步依法依规做好记录资料归档保存工作。三是确立重大执法决定法制审查制度。中心对行政执法案件实行审案小组集体讨论、处置、火狐电竞监督制度，法规处相关人员积极参与全过程。制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，对重大行政执法决定，由法规处会同中心法律顾问按程序进行合规性、合法性审核，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。如涉及职工数较多、案情较为复杂的维权案件，由中心领导亲自过问、部署、审批、督办。今年未发生此类重大案件。

　　一是中心行政执法人员在执法过程中，主动落实以案释法制度，利用执法各个环节宣律，及时解疑释惑。对法律文书有疑义的行政相对人，围绕争议焦点充分释法说理、深入解读法律，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。二是在接待职工维权投诉或答复信访件、12345诉求件过程中，切实做好释法析理工作，积极引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

　　一是中心采取“积极普法、有告必接、违规必处”的执法工作机制，坚持持证上岗、严格程序、规范执法、温馨服务执法标准，对违规违法行为进行依法调查、取证、调解、立案、作出行政处罚决定和申请人民法院强制执行，2022年，中心行政立案21起，结案（含上年结转案件）27起，补缴住房公积金419.08万元，切实维护缴存职工合法权益。

　　二是深入了解职工诉求，主动化解矛盾纠纷工作模式。中心执法人员积极树立纠纷实质化解意识，本着解决问题为主、主动靠前服务思路，通过不断走访企业、联系经办、发函督促、上门普法等多种手段，促进职工和企业的互相理解、矛盾和解、纠纷化解，有效减少了进入诉讼环节的案件数量。

　　三是对已成功实施骗取骗贷行为的职工，中心采取主动电话、上门、发函联系等形式，努力做到宽严相济、法理相融，让其在期限内主动退还骗取骗贷的住房公积金，通过系列用心用情用功的有效举措，今年中心骗取骗贷职工人数出现断崖式下跌。

　　制定了2022年度“谁执法谁普法”责任清单，按照普法规划、普法计划和清单任务开展系统内和社会面普法。

　　一是有效整合资源，大力开展社会面普法。强化融媒体普法，综合运用“报、火狐电竞台、网、端、微、屏”等资源和平台积极开展普法。今年中心通过线上线下开展社会面普法，向企业送呈《致企业家一封信》，进社区、进企业园区向缴存企业和职工宣讲典型案例，召开扩面座谈暨普法宣讲会等普法宣传活动共计164场次。

　　二是以案释法，全力推动执法过程中实时普法。召开企业归集扩面座谈会暨普法宣讲会、业务培训会等，将普法与业务紧密结合，在双随机一公开检查中向企业宣讲按照《住房公积金管理条例》规定履行缴存义务的必要性和强制性，增强普法实效。

　　三是领导带头普法。充分运用新媒体创新普法方式，4月中心党组姚伟参加党风政风热线，普及住房公积金政策法规。5月27日，中心主任兰仰金做客福州市人民政府网站高端访谈，围绕职工住有所居的惠民政策亮点和住房公公积金法规进行了深度解读。12月，中心党组成员、四级调研员王小强参加全媒体普法直播《我执法我普法》，向社会公众进行普法宣传并且介绍“商转公”业务政策，节目点击量达12.36万次。

　　建立对违规行为投诉举报登记制度，社会公众可通过12329热线平台进行投诉举报，同时开设骗取骗贷、扫黑除恶举报邮箱、举报专线，方便群众反映问题，并批转职能处室依法及时调查处理。发挥传统媒体和新媒体的作用，重视运用和规范网络监督，定期收集公积金舆情，通过网络舆情监测、收集、研判、处置，推动网络监督规范化、法治化。

　　完善政府信息公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。中心行政规范性文件在发布的第一时间均主动在中心官网、门户网站向社会公开发布，政策解读与政策法规同时发布，并做好对热点敏感问题的引导，及时回应人民群众关切。

　　中心的法治建设工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题，如行政执法队伍人员的专业素质和法律思维能力有待提高，受编制影响一线行政执法人员力量不足，部分行政执法人员还有怕苦畏难思想和行为，系统法律知识及行政执法培训层次还不够高等问题。2023年中心将切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，进一步深入谋划和落实好党管公积金、法治公积金、安全公积金、智慧公积金建设，为法治政府建设贡献公积金力量。

　　一是积极落实“谁执法、谁普法”普法责任制，通过“法治宣传月、周、日”等各个时间段和节点开展普法，使经常集中普法成为常态。二是合理调配执法力量。坚持中心执法一盘棋的原则，针对部分管理部执法力量不足、执法水平不高问题，合理调配执法骨干力量，实现力量互补，快准执法，提升能力。三是推行执法人员考核奖励机制。定期对管理部执法情况进行考核，探索将执法内容纳入服务之星同竞赛或独立组织比武，表彰执法标兵，组织单位和个人宣讲先进经验。四是强化执法培训。邀请中心法律顾问对执法人员进行法制培训不少于2次，提高执法人员专业素质和执法水平。

　　一是在2022年双随机检查工作的基础上，补充更新缴存单位名录库，做好2023年的住房公积金缴存情况双随机检查工作。同时，加强检查中发现问题的整改工作，力求检查工作取得实效。二是严格贯彻落实中心三项行政执法制度，并要求执法人员按照《行政执法手册》的流程步骤要求开展执法工作，确保做到严格、公正、文明执法。三是做好典型案例汇编。对中心的执法案件进行汇总，筛选出比较典型的案例进行汇编，供执法人员学习参考。

　　一是建立健全法律顾问考核制度。对法律顾问按照聘任要求进行年度考核，考核结果作为支付聘用费用和续聘、解聘的重要依据，形成能进能出、合理更新的动态选聘机制。二是规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定，进一步加强与法院的沟通协调和政策措施解读修订。三是探索建立“一站式”多元解纷机制。推进诉源治理，加强与市司法局、两级法院的联动，合力化解行政争议，积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾、平衡利益，打造良好的法治营商环境。四是做好逾期诉讼相关工作。定期分析汇总逾期情况，向承办银行发函要求对逾期借款人提起法律诉讼，跟踪督促做好后续相关工作。

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